国家海洋技术中心徐伟:中国海域开发的特点、制度及风电用海策略

2019-01-02 11:48:18 21

【决策导读】由决策者集团主办的2018亚洲海洋风能大会于11月15日-16日在上海举办。本届大会立足于亚洲海洋风能发展现状及政策环境,为国内外海上风电开发商、服务商、EPC总包商等“风电人”提供一个与业内同仁沟通交流的国际化平台,并希望帮助项目业主方落地海上风电项目。

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我希望海上风电企业可以有自己的社会责任,能够多做一些海洋环境的跟踪监测,用数据打消公众对于风电影响的疑虑——徐伟

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本文摘徐伟先生现场发言速记

人物名片

徐伟

副主任  国家海洋技术中心

现任中国海洋发展基金会顾问、研究员,太平洋学会海域管理分会秘书长,曾担任国家海洋技术中心海域与海岛室主任、自然资源部海域综合管理司处长(挂职)。

近年来主要开展海洋管理政策和法规、海洋空间规划、海域有偿使用方面的研究,承担了我国大量海洋管理政策、法规等编制工作。目前担任的学术职务包括国际能源署海洋能系统海洋环境影响研究中方代表、国家海域使用论证专家。

过去十几年我在国家海洋技术中心做海域管理的研究工作,协助国家海洋局建立一些海域使用的技术方法。

我的主要工作是海洋空间规划。海上有多种开发活动,如何协调这些开发的矛盾,需要建立相对完整的体系规范。海洋空间规划在欧洲也有,相信做风电的很多企业都知道。

和风电的朋友交流我也有所感触,很多人说在海上选择风电场地很困难,限制性政策比较多,今天结合以前的交流,谈一下我的认识和体会。

我的报告分三个方面,首先介绍中国在海域开发方面的一些现状和特点,第二关于国家的主要基本制度,最后是我对风电用海朋友的一些建议。

开发风电的朋友知道选择一个风电场很难。尤其在江苏等地,一旦选择也有一些渔业方面的补偿,为什么在中国是这样子?这是由我国海洋开发的特点决定的。

中国是世界上海洋开发强度最高的国家之一,用海拥挤,全国10%以上海域已被确权,还有捕捞、航行等等开发方式。

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虽然只有10%,但海洋空间的分布不平衡,近岸很难找到空间,因为大部分的空间已经被港口、旅游、养殖等产业利用。我国自然岸线保有率很低,现在提出到2020年中国自然岸线保有率不得低于35%,也就是说我们的海岸线,尤其是自然的岸线不能再被任何的开发活动占用。

根据2017年的最新数据,全球港口前20强中,中国占据10个,分别为:上海港、深圳港、宁波舟山港、香港港、广州港、青岛港、天津港、厦门港、高雄港、大连港。由此可见中国的海洋开发强度有多高!中国海岸线使用比例很高,2016年已开发利用海岸线占比超过66.2%。

再者,中国的渔船在世界上的占比也是很高的。截止2017年底,渔船共有104.25万艘。养殖产量超过60%,这只是2016年的数据,2017年数据还要高。中国海上开发活动的强度很高,找到一个大区域建设风电场很困难。由于开发强度高,对海洋环境造成一定压力,所以在管理上有一些政策性的限制。

我们的很多制度都是建立在这样的客观背景下,开发会加大对环境的压力,所以我们的生态文明制度也比较多。

那么,风电企业比较关注的中国海域管理制度又是怎样的呢?

第一,海洋功能区划制度。它规定了每一个行业开发的一些位置和规模。目的是为了有效控制每一个区域海域开发的方向。有的区域可以做港口,有的只能做农渔业,每十年修编一次。海上风电近几年刚刚兴起,发展非常的迅速。但现有场址有限,一般选择在工业城镇区、矿产能源区或是有兼容功能的农渔业区作为风电场的场址,港口航运区、海洋保护区、保留区是不允许的。

第二,海域权属管理制度。在中国要申请一个风电场,或任何其他开发活动,并在三个月以上,需要向各地政府申请海域使用权,拿到海域使用权后才可以开展相关活动。

海域使用权可以流转,中国有很多的风电场,申请完了以后使用权人是可以进行变更的。此外,使用权中把用海分成多种类型,列如交通运输、旅游、风电用海等,如果当时申请的渔业,现在要搞风电是不允许的,受到严格管控。

第三,有偿使用制度。只要是用海,按照国家的相关规定缴纳海域使用金。风电场装机要根据相关标准来交,而海底电缆属于另一个标准。最新的海域使用金在四月由国家海洋局和财政部联合印发,比以前的征收标准提高了很多,风电这一块提高60%左右。

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为了加强海洋生态文明、保护海洋环境,这两年很多的新政策出台,加强了海域、海岛有偿使用的意见,目的是通过价格杠杆来提高用海的门槛,把低效的用海排挤出去。类似的还有国务院今年刚刚出台的关于加强滨海湿地保护的意见文件,其中包括了对鸟类迁徙通道的保护,这些都是十分严格的。

风电缴纳使用金每公顷海域在4万多,整个中国沿海被分为六个等级,国内不同区域缴纳的使用金标准也不同。

其次还有一个生态红线制度,生态红线区占我国海洋面积35%左右,在此范围内不允许做大规模人类开发活动,当然也包括风电场。2016年前后各省完成了这个红线的划定,目的是为了保护海洋环境。

最后谈一下风电用海的主要建议。

风电用海特征:

第一,海上风电场用海立体化、网络化。电缆对海域的分割严重,如果一个风电场要拉一根电缆到岸上,整个江苏沿海每几十公里有一根缆把海域分还,这个是有网络化的特点。

第二,用海面积大,海域利用率低。在我们看来单位面积的用海效率是比较低一点。

第三,海上风电场用海具有明显的排他性,对捕捞、通航有影响。我国近岸的开发强度非常高,建风电场的话是不太适合要到更深更远的地方。

所以对风电管理也有一些特点和限制,针对用海面积,规定每100兆瓦的风电场圈围的面积不得多于16平方公里,超出就不被核准。近期核准的风电场大多在300兆瓦,这个面积是在50平方公里左右。

风电用海的主要建议:

第一,新建海上风电项目鼓励在当前和未来开发强度低的海域选址,原则上应遵守双十原则,即在离岸距离不少于10公里、滩涂宽度超过10公里时海域水深不得少于10米的海域布局。风电场离海岸线的距离小于10公里一定不会被核准。

与欧洲,尤其和英国相比,我们风电场离岸距离和水深还差的很多,他们离岸距离更远,更深。(欧洲平均距离43.5km ,水深29.2m)

第二,避开敏感区域,重要的湿地,航道,保护区周边、河口,海湾、典型的海洋生态系统都需要避开。

第三,选择符合海洋功能区划的区域来建设风电场,可以减少投资的风险,最后审批核准概率也会提高。

第四,集中布局,控制风电场的面积。比如说电缆,最好有一个统一的路由规划,这样可以减少对海域面积的占用。 风电场外缘线占用海域面积应控制在每10万千瓦16平方公里以内。

第五,多用途开发。优先选择在海洋功能区划中已明确兼容风电的功能区布置,鼓励实施海上风电项目与其他开发利用活动使用海域的分层立体开发,最大限度发挥海域资源效益。

第六,重视海上风电场环境影响数据的跟踪监测。海上风电场环境影响数据有助于量化海上风电场的环境影响,

我希望海上风电企业可以有自己的社会责任,能够多做一些海洋环境的跟踪监测。目前在中国对海上风电对生态环境的影响争论还是比较多的,希望有人能去做这个工作并把数据公开,用数据打消公众对于风电影响的疑虑,助力中国海上风电用海的发展!

今天就分享这些 谢谢大家!

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